Федеративное устройство России

Политика — Портал:Политика

Россия

Эта статья — часть серии: Политическая система России

Политическая система Конституция России Поправки Президент России Дмитрий Медведев Администрация президента Правительство Председатель Правительства Владимир Путин Министр иностранных дел Сергей Лавров Министр обороны Анатолий Сердюков Совет безопасности Федеральное собрание Совет Федерации Члены СФ Председатель СФ Валентина Матвиенко Государственная дума Депутаты Госдумы Председатель Госдумы Борис Грызлов Судебная система Конституционный суд Верховный суд Высший арбитражный суд Прокуратура Федеративное устройство Республики Края Области Города федерального значения Автономная область Автономные округа Выборы Политические партии Референдумы: 17 марта 1991 25 апреля 1993 12 декабря 1993 Парламентские выборы: 1990 • 1993 • 1995 • 1999 • 2003 • 2007 • 2011 Президентские выборы: 1991 • 1996 • 2000 • 2004 • 2008 • 2012 Внутренняя политика Внешняя политика Внешнеэкономическая политика Международные организации

Федеративное устройствo России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.

Российская Федерация, согласно статье 5 Конституции 1993 года, состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты федерации между собой равноправны. Субъекты Российской Федерации не имеют права выхода из её состава.

С 1 марта 2008 года таких субъектов федерации 83.

Современное федеративное устройство России

Особенности статуса субъектов федерации

Российскую Федерацию составляют республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа, являющиеся субъектами федерации. В таблице приводятся особенности конституционно-правового статуса каждого из типов субъектов Российской Федерации. В скобках указаны статьи Конституции России, содержащие соответствующие положения.

Республика	охарактеризована в Конституции России как «государство» (часть 2 статьи 5); статус определяется Конституцией России и своей конституцией (часть 2 статьи 5, часть 1 статьи 66); вправе устанавливать свои государственные языки (часть 2 статьи 68).
Край, область, город федерального значения	статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым краевым (областным, городским) законодательным (представительным) органом (часть 2 статьи 5, часть 2 статьи 66).
Автономная область	статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом автономной области (часть 2 статьи 5, часть 2 статьи 66); может быть принят федеральный закон об автономной области (часть 3 статьи 66).
Автономный округ	статус определяется Конституцией России и своим уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом автономного округа (часть 2 статьи 5, часть 2 статьи 66); может быть принят федеральный закон об автономном округе (часть 3 статьи 66); отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между соответствующим автономным округом и краем или областью (часть 4 статьи 66).

Распределение субъектов федерации по типам

Ниже приводятся сведения о количестве субъектов Российской Федерации каждого типа и их территориальном расположении.

	21 республика
	9 краёв
	46 областей
	2 города федерального значения
	1 автономная область
	4 автономных округа

Перечень субъектов федерации

Ниже приведен перечень существующих в настоящее время субъектов Российской Федерации. В таблице субъекты федерации приводятся в том же порядке, в котором они перечислены в статье 65 Конституции Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. В пределах каждой из этих категорий субъекты федерации упорядочены по алфавиту. Для каждого субъекта федерации приводятся его основные характеристики и сведения о его административно-территориальном делении.

№	Субъект федерации	Флаг	Герб	Терри- тория (км²)	Население (2010)	Админист- ративный центр	Административно-территориальное деление (согласно ОКАТО)	Код ОКАТО	Муниципальные образования	Административно-территориальное деление (подробно)
	Республики
01	Адыгея			7800	440 400	Майкоп	7 районов и 2 города	79	7 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
02	Алтай			92 900	206 200	Горно-Алтайск	10 районов и 1 город	84	10 муниципальных районов, 1 городской округ	подробнее
03	Башкортостан			142 900	4 072 100	Уфа	54 района и 21 город	80	54 муниципальных района, 9 городских округов	подробнее
04	Бурятия			351 300	972 700	Улан-Удэ	21 район и 2 города	81	21 муниципальный район, 2 городских округа	подробнее
05	Дагестан			50 300	2 977 400	Махачкала	41 район и 10 городов	82	42 муниципальных района, 10 городских округов	подробнее
06	Ингушетия			3600	413 000	Магас	4 района и 4 города	26	4 муниципальных района, 4 городских округа	подробнее
07	Кабардино-Балкарская			12 500	859 800	Нальчик	10 районов и 3 города	83	10 муниципальных районов, 3 городских округа	подробнее
08	Калмыкия			74 700	289 400	Элиста	13 районов и 1 город	85	13 муниципальных районов, 1 городской округ	подробнее
09	Карачаево-Черкесская			14 300	478 500	Черкесск	8 районов и 2 города	91	8 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
10	Карелия			180 500	645 200	Петрозаводск	16 районов и 13 городов	86	16 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
11	Коми			416 800	901 600	Сыктывкар	12 районов и 8 городов	87	15 муниципальных районов, 5 городских округов	подробнее
12	Марий Эл			23 400	696 300	Йошкар-Ола	14 районов и 4 города	88	14 муниципальных районов, 3 городских округа	подробнее
13	Мордовия			26 100	834 800	Саранск	22 района и 7 городов	89	22 муниципальных района, 1 городской округ	подробнее
14	Саха (Якутия)			3 083 500	958 300	Якутск	33 района и 5 городов	98	34 муниципальных района, 2 городских округа	подробнее
15	Северная Осетия — Алания			8000	712 900	Владикавказ	8 районов и 1 город	90	8 муниципальных районов, 1 городской округ	подробнее
16	Татарстан			67 800	3 786 400	Казань	43 района и 14 городов	92	43 муниципальных района, 2 городских округа	подробнее
17	Тыва (Тува)			168 600	307 900	Кызыл	17 районов и 2 города	93	17 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
18	Удмуртская			42 100	1 522 700	Ижевск	25 районов и 5 городов	94	25 муниципальных районов	подробнее
19	Хакасия		45x45px	61 600	532 300	Абакан	8 районов и 5 городов	95	8 муниципальных районов, 5 городских округов	подробнее
20	Чеченская			15 600	1 269 100	Грозный	16 районов и 5 городов	96	Границы и статус муниципальных образований не установлены	подробнее
21	Чувашская			18 300	1 251 600	Чебоксары	21 район и 9 городов	97	21 муниципальный район, 5 городских округов	подробнее
	Края
22	Алтайский			168 000	2 419 400	Барнаул	60 районов и 11 городов	01	60 муниципальных районов, 11 городских округов	подробнее
23	Забайкальский			431 500	1 106 600	Чита	31 район и 5 городов	76	31 муниципальный район, 3 городских округа	подробнее
24	Камчатский			464 300	321 800	Петропавловск-Камчатский		30	11 муниципальных районов, 3 городских округа	подробнее
25	Краснодарский			75 500	5 225 800	Краснодар	38 районов и 15 городов	03	37 муниципальных районов, 7 городских округов	подробнее
26	Красноярский			2 366 600	2 828 200	Красноярск	54 района и 19 городов	04	44 муниципальных района, 17 городских округов	подробнее
27	Пермский			160 200	2 635 800	Пермь	33 района и 14 городов	57	42 муниципальных района, 6 городских округов	подробнее
28	Приморский			164 700	1 956 400	Владивосток	22 района и 12 городов	05	22 муниципальных района, 12 городских округов	подробнее
29	Ставропольский			66 200	2 786 100	Ставрополь	26 районов и 10 городов	07	26 муниципальных районов, 9 городских округов	подробнее
30	Хабаровский			787 600	1 344 200	Хабаровск	17 районов и 6 городов	08	17 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
	Области
31	Амурская			361 900	829 200	Благовещенск	20 районов и 7 городов	10		подробнее
32	Архангельская			589 900	1 228 100	Архангельск	20 районов и 8 городов	11	19 муниципальных районов, 7 городских округов	подробнее
33	Астраханская			49 000	1 010 700	Астрахань	11 районов и 3 города	12	11 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
34	Белгородская			27 100	1 532 700	Белгород	21 район и 6 городов	14	19 муниципальных районов, 3  городских округа	подробнее
35	Брянская			34 900	1 278 100	Брянск	27 районов и 5 городов	15	27 муниципальных районов, 7 городских округов	подробнее
36	Владимирская			29 100	1 444 600	Владимир	16 районов и 10 городов	17	16 муниципальных районов, 5 городских округов	подробнее
37	Волгоградская			112 900	2 611 200	Волгоград	33 района и 6 городов	18	33 муниципальных района, 6 городских округов	подробнее
38	Вологодская			144 500	1 202 300	Вологда	26 районов и 4 города	19	26 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
39	Воронежская			52 200	2 335 800	Воронеж	32 района и 7 городов	20	31 муниципальный район, 3 городских округа	подробнее
40	Ивановская			21 400	1 062 600	Иваново	21 район и 6 городов	24	21 муниципальный район, 6 городских округов	подробнее
41	Иркутская			775 300	2 428 700	Иркутск	33 района и 14 городов	25	27 муниципальных районов, 9 городских округов	подробнее
42	Калининградская			15 100	941 500	Калининград	13 районов и 6 городов	27	15 муниципальных районов, 6 городских округов	подробнее
43	Калужская			29 800	1 011 600	Калуга	24 района и 4 города	29	24 муниципальных района, 2 городских округа	подробнее
44	Кемеровская			95 700	2 763 400	Кемерово	19 районов и 18 городов	32	28 муниципальных районов, 16 городских округов	подробнее
45	Кировская			120 400	1 341 300	Киров	39 районов и 5 городов	33	39 муниципальных районов, 6 городских округов	подробнее
46	Костромская			60 200	667 500	Кострома	24 района и 8 городов	34	24 муниципальных района, 6 городских округов	подробнее
47	Курганская			71 500	910 900	Курган	24 района и 9 городов	37	24 муниципальных района, 2 городских округа	подробнее
48	Курская			30 000	1 126 500	Курск	28 районов и 5 городов	38	28 муниципальных районов, 5 городских округов	подробнее
49	Ленинградская			83 900	1 712 700	Санкт-Петербург	17 районов и 20 городов	41	17 муниципальных районов, 1 городской округ	подробнее
50	Липецкая			24 000	1 172 800	Липецк	18 районов и 2 города	42	18 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
51	Магаданская			462 500	157 000	Магадан	8 районов и 2 города	44	8 муниципальных районов, 1 городской округ	подробнее
52	Московская			45 800	7 092 900	Москва	38 районов и 56 городов	46	36 муниципальных районов, 36 городских округов	подробнее
53	Мурманская			144 900	796 100	Мурманск	5 районов и 13 городов	47	5 муниципальных районов, 14 городских округов	подробнее
54	Нижегородская			76 600	3 310 600	Нижний Новгород	48 районов и 12 городов	22	48 муниципальных районов, 4 городских округа	подробнее
55	Новгородская			54 500	634 100	Великий Новгород	21 район и 3 города	49	21 муниципальный район, 1 городской округ	подробнее
56	Новосибирская			177 800	2 665 900	Новосибирск	30 районов и 7 городов	50	30 муниципальных районов, 5 городских округов	подробнее
57	Омская			141 100	1 977 500	Омск	32 района и 6 городов	52	32 муниципальных района, 1 городской округ	подробнее
58	Оренбургская			123 700	2 032 900	Оренбург	35 районов и 12 городов	53	35 муниципальных районов, 13 городских округов	подробнее
59	Орловская			24 700	787 200	Орёл	24 района и 3 города	54	24 муниципальных района, 3 городских округа	подробнее
60	Пензенская			43 400	1 386 200	Пенза	28 районов и 5 городов	56	28 муниципальных районов, 5 городских округов	подробнее
61	Псковская			55 400	673 500	Псков	24 района и 2 города	58	24 муниципальных района, 2 городских округа	подробнее
62	Ростовская			101 000	4 279 200	Ростов-на-Дону	43 района и 16 городов	60	43 муниципальных района, 12 городских округов	подробнее
63	Рязанская	45x45px		39 600	1 154 200	Рязань	25 районов и 4 города	61	25 муниципальных районов, 4 городских округа	подробнее
64	Самарская			53 600	3 215 700	Самара	27 районов и 10 городов	36	27 муниципальных районов, 10 городских округов	подробнее
65	Саратовская			101 200	2 521 800	Саратов	38 районов и 13 городов	63	38 муниципальных районов, 4 городских округа	подробнее
66	Сахалинская			87 100	497 900	Южно-Сахалинск	17 районов и 9 городов	64	2 муниципальных района, 17 городских округов	подробнее
67	Свердловская			194 300	4 298 000	Екатеринбург	30 районов и 34 города	65	5 муниципальных районов, 67 городских округов	подробнее
68	Смоленская			49 800	985 500	Смоленск	25 районов и 2 города	66	25 муниципальных районов, 2 городских округа	подробнее
69	Тамбовская			34 500	1 092 400	Тамбов	23 района и 7 городов	68	23 муниципальных района, 7 городских округов	подробнее
70	Тверская			84 200	1 353 500	Тверь	36 районов и 12 городов	28	36 муниципальных районов, 7 городских округов	подробнее
71	Томская			314 400	1 045 500	Томск	16 районов и 6 городов	69	16 муниципальных районов, 4 городских округа	подробнее
72	Тульская			25 700	1 553 900	Тула	23 района и 9 городов	70	23 муниципальных района, 3 городских округа	подробнее
73	Тюменская			1 464 200	3 395 200	Тюмень	38 районов и 26 городов (с ХМАО и ЯНАО)	71	21 муниципальный район, 5 городских округов (без ХМАО и ЯНАО)	подробнее
74	Ульяновская			37 200	1 292 200	Ульяновск	21 район и 6 городов	73	21 муниципальный район, 4 городских округа	подробнее
75	Челябинская			88 500	3 478 600	Челябинск	24 района и 23 города	75	27 муниципальных районов, 16 городских округов	подробнее
76	Ярославская			36 200	1 272 500	Ярославль	17 районов и 6 городов	78	17 муниципальных районов, 3 городских округа	подробнее
	Города федерального значения
77	Москва			1100	11 514 300	Москва	125 районов в 10 административных округах	45	125 внутригородских муниципальных образований	подробнее
78	Санкт-Петербург			1400	4 848 700	Санкт-Петербург	18 районов	40	111 внутригородских муниципальных образований (81 муниципальный округ, 9 городов и 21 поселок)	подробнее
	Автономная область
79	Еврейская			36 300	176 600	Биробиджан	5 районов и 1 город	99	5 муниципальных районов, 1 городской округ	подробнее
	Автономные округа
80	Ненецкий			176 800	42 700	Нарьян-Мар	1 район и 1 город	11	1 муниципальный район, 1 городской округ	подробнее
81	Ханты-Мансийский			534 800	1 532 000	Ханты-Мансийск	9 районов и 14 городов	71	9 муниципальных районов, 13 городских округов	подробнее
82	Чукотский			721 500	50 500	Анадырь	8 районов и 1 город	77	8 муниципальных районов, 1 городской округ	подробнее
83	Ямало-Ненецкий			769 300	522 800	Салехард	7 районов и 7 городов	71	7 муниципальных районов, 6 городских округов	подробнее
—	Вся Россия			17 098 200	142 905 200	Москва

Коды субъектов федерации

Существует целый ряд разного рода кодировок субъектов Российской Федерации, согласно которым им присваиваются цифровые или буквенные обозначения для различных целей.

Другие особенности территориального устройства России

Группировки регионов России

Субъекты федерации группируются в:

• 8 (до 2010 года — 7) федеральных округов;
• 11 экономических районов;
• 14 географических районов;
• 4 (до 2010 года — 6) военных округов;
• 9 (до 2010 года — 11) часовых поясов.

Зарубежные территории России

Город Байконур находится на территории Казахстана, но вместе с комплексом космодрома Байконур арендован Россией на период до 2050 года, наделен статусом города федерального значения Российской Федерации, на территории города действует российское законодательство.

Согласно Шпицбергенскому трактату 1920 года Россия осуществляет экономическую деятельность на архипелаге Шпицберген (Баренцбург, Пирамида и Грумант).

В Севастополе располагается главная военно-морская база Черноморского флота России, согласно действующему до 2042 года договору между РФ и Украиной.

История российского федерализма

Советская федерация

Впервые попытка провозглашения федеративного устройства России была осуществлена Учредительным собранием в короткой резолюции, принятой 6 (19) января 1918 года:

Именем народов, государство Российское составляющих, Всероссийское Учредительное Собрание постановляет:

Государство Российское провозглашается Российской Демократической Федеративной Республикой, объединяющей в неразрывном союзе народы и области, в установленных федеральной конституцией пределах, суверенные.

— Постановление о государственном устройстве России.

Однако Учредительное собрание в тот же день было распущено и принятые им решения не приобрели какого-либо практического значения.

По принятой в российском конституционном праве традиции началом федеративного устройства считается «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», проект которой был написан Лениным, и принят ВЦИК 3 (16) января 1918 года. Она была одобрена, а 18 (31) января 1918 окончательно утверждена III съездом Советов.

Декларация провозгласила, что:

Российская Советская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских национальных республик.

Декларация стала составной частью Конституции РСФСР 1918 года, закрепившей преобразование России в федерацию. Следует отметить, что федеративный строй РСФСР во многих чертах носил декларативный характер: Верховный Совет РСФСР до 1989 года оставался однопалатным (что типично для унитарных государств), полномочия национально-государственных и административно-территориальных единиц определялись по остаточному принципу и сводились преимущественно к коммунальным вопросам и т. д.

30 декабря 1922 I-й Съезд Советов СССР утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, по которому РСФСР объединялась с УССР, БССР и Закавказской федерацией в новую федерацию — Советский Союз.

Как до, так и после вхождения в состав СССР границы РСФСР неоднократно менялись (преимущественно в пользу соседних союзных республик). В общей сложности территория РСФСР за время существования Советского Союза уменьшилась примерно на треть.

Изменения в федеративном устройстве России после прекращения существования СССР

1990-е

• С распадом СССР прошёл парад суверенитетов, обусловивший конфликт законодательств РСФСР и республик в её составе.
• Все Советские Социалистические Республики в составе РСФСР (до мая и июля 1991 года — автономные области и АССР) стали республиками.
• Поскольку все автономные округа получили возможность выхода из состава областей и краев посредством принятия соответствующего закона, Чукотский автономный округ вышел из состава Магаданской области.
• Чечено-Ингушская АССР разделилась на 2 республики: Чеченскую Республику и Ингушетию.
• 2 города республиканского подчинения РСФСР (Москва и Санкт-Петербург) были преобразованы в города федерального значения.
• 31 марта 1992 года регионы Российской Федерации (за исключением Татарстана, Чечни («Ичкерии»), а также Ингушетии) подписали договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти — федеративный договор, который был включён в действовавшую конституцию.
• С принятием новой Конституции Российской Федерации 1993 года все республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург, а также Еврейская автономная область стали равноправными субъектами Российской Федерации.
• Были переименованы области: Горьковская в Нижегородскую, Калининская в Тверскую и Куйбышевская в Самарскую.
• Сокольский район Ивановской области (2 100 км²) перешёл в состав Нижегородской области.

2000-е

• 7 декабря 2003 года был проведён референдум по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО в Пермский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 декабря 2005 года.
• 17 апреля 2005 года был проведён референдум по присоединению Таймырского и Эвенкийского АО к Красноярскому краю. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2007 года.
• 23 октября 2005 года был проведён референдум по объединению Камчатской области и Корякского АО в Камчатский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 июля 2007 года.
• 16 апреля 2006 года был проведён референдум по присоединению Усть-Ордынского Бурятского АО к Иркутской области. Предложение о присоединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу 1 января 2008 года.
• 11 марта 2007 года был проведён референдум по объединению Читинской области и Агинского Бурятского АО в единый Забайкальский край. Предложение об объединении одобрено подавляющим большинством голосов. Объединение вступило в силу с 1 марта 2008 года.

Будущее федеративного устройства России

Перспективы дальнейшего укрупнения регионов

Начата предварительная работа по объединению Архангельской области и Ненецкого АО. Процедура по объединению заморожена. Возможные названия — Поморский край, Архангельский край, Северный край.

Также есть идея о создании Уральской республики/области/губернии из Свердловской, Челябинской и Курганской областей.

Велось обсуждение возможности объединения Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Среди предлагаемых названий — Петербургская губерния, Невский край, Санкт-Петербургский край.

Порядок и перспективы расширения Российской Федерации

Согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации», расширение Российской Федерации возможно путём присоединения к ней в качестве субъектов федерации иностранных государств или их частей согласно свободному волеизъявлению народов, проживающих на этих территориях, и при заключении международных договоров с этими государствами.

Расширение России возможно в том числе за счёт независимых государств, в частности, территорий, которые могут когда-либо получить такой статус. Из соседних с Россией государств, стремящимися к интеграции с ней, включая непризнанные (частично признанные), Белоруссия и Абхазия не изъявили желания стать субъектами Российской Федерации, а Южная Осетия проявляла такое намерение.

См. также

• ISO 3166-2:RU
• Административно-территориальное деление России
• Районы России
• История административно-территориального деления России
• История административно-территориального деления РСФСР